| 汝城县贯彻落实“34”条加快承接产业转移情况汇报 |
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| 2009-10-22 08:37 文章来源：汝城县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
省委、省政府赋予郴州34条先行先试政策后，县委、县政府高度重视，坚持把落实好、贯彻好先行先试政策作为克服危机的新手段、破解困局的新方略、加快发展的新机遇，解放思想，开拓进取，扎实工作，开创了科学跨越、富民强县的新局面。现将贯彻落实有关情况汇报如下：
一、基本情况
（一）认真学习宣传，深刻领会先行先试新精神。县委、县政府结合自身实际，组织召开了多种形式、不同层次的学习活动，有效促进了全县上下对湘办[2009]24号文件的深入理解和全面认识。县委把学习和贯彻湘办[2009]24号文件精神纳入重要议事日程，县委常委会组织了专题学习活动，并列入县委中心组学习的重要内容。8月31日，县委召开学习中心组扩大会议，邀请市委宣传部副部长、市委讲师团主任黄玉到会作专题辅导、解读34条先行先试政策。在全县组织开展了以贯彻落实先行先试政策为主题的建言献策大讨论活动，并由分管县级领导牵头组织相关单位开展了矿产品精深加工、生态文化旅游产业发展、农业产业化发展、新城城市化建设、承接产业转移5个重点课题调研。各级各部门结合实际，切实加大郴发[2009]24号文件学习宣传。县委党校专门开设了先行先试课题，纳入主体轮训班授课内容；宣传部门将先行先试政策列入宣传目标管理考核内容之一，县电视台开辟了先行先试政策宣传专栏，滚动播报全县各单位学习贯彻情况；全县各级各部门结合文件的贯彻落实，开展了形式多样的学习活动，掀起了学习贯彻34条先行先试政策的新高潮。
（二）科学定位发展，全力把握先行先试新机遇。今年5月份以来，县委、县政府围绕先行先试政策的贯彻落实，深入开展调研和座谈，并着眼于汝城的区位交通优势、资源禀赋、现实基础和发展前景，提出了把汝城建设成为湘粤赣边际中心县城，着力打造开放汝城、活力汝城、生态汝城、文明汝城、和谐汝城的发展定位。围绕这一新定位，我们积极探索推进科学跨越发展的新体制、新机制、新方法，力争在先行先试上有所作为。一是大力实施规划先导工程。把发展规划提升到全局和战略位置来抓，科学编制各项发展规划。按照高起点、高标准、大手笔的原则，启动了县城总规修编、新区详规工作，同步推进给排水、绿化、电力、防洪、商业网点等专业规划，配套抓好消防、燃气、环境卫生、电信等规划，做到各部门规划与县域总体规划同时编制、同时审查、同时实施。启动了矿业经济、旅游、农业发展规划编制工作，科学谋划县域经济发展。二是着力推进体制机制创新。准确把握先行先试34条政策精神实质，废止不符合科学发展观要求的文件263个，修改和完善9个相关制度，努力形成有利于扩大开放和科学发展的体制机制，进一步增强了发展的活力。三是强力优化企业服务环境。积极推行县级领导和县直单位挂点联系企业制度，深入开展“企业服务年”活动，县委书记、县长签发《工作调度交办卡》37份，落实解决问题19个，帮助企业恢复生产21家。扎实抓好企业“特别保护期”工作，全面暂停对企业的各类检查、督查、评比、达标等活动，严厉打击各种阻工扰工行为，为企业发展营造了一个良好的外部环境。加快转变政府职能，积极推行政务公开，切实提高行政效能。目前，有10个单位、41个审批项目入驻县政务服务大厅集中办事，受理各项业务达4196项；设立了22个优化经济发展环境监测点、开通了效能投诉举报热线，查处损害经济发展环境案件4件8人。四是全力抓好争资立项工作。牢固树立抓争项融资就是抓发展机遇的意识，加大向上争资立项力度，全县共上报争资项目26个，拟向上申报争取资金3.5亿元，现已到位资金项目18个，已到位资金1.03亿元，在国家扩大内需第二批1300亿元资金中，我县争取3200万元，在全市县（市）区中排名第五。
（三）强化载体建设，加快搭建先行先试新平台。重点建设好三个平台，为先行先试开路导航。一是加快建设城建交通平台。全面打响城建交通大会战，加快推进总投资10亿元的“城市建设十大工程”（汝城大道、厦蓉高速汝城连接线云头路段扩改、神农商贸城、龙腾国际大酒店、城南住宅小区、爱莲中心广场和爱莲购物中心、城镇污水处理设施和生活垃圾无害化处理设施、城市防洪一期、爱莲大道、环城东路），分别明确了项目责任领导，实行一月一调度，严格考核奖罚。加快土地储备，积极探索和完善重点工程先行用地制度，今年预征2800亩，保障了项目用地的及时供给。切实抓好公路建设协调，牢固树立“先上船再补票”理念，加快交通建设步伐。目前，厦蓉高速公路汝城段已完成投资15亿元，红线内征地、房屋拆迁、坟墓迁移和“三杆”搬迁已全面完成；岳汝高速公路汝城段预计10月底可进场施工；106国道汝城县城至广东桥扩改工程累计完成投资1.04亿元，铺设水泥路面9公里；通村公路通畅工程已完成路基改造156公里，铺设水泥路面92.6公里，占目标任务的66.15％。二是切实优化工业园区平台。大力实施“园区兴工，工业兴县”战略，突出抓好开放平台建设，以园区为载体的产业承接平台不断牢固。科学规划园区建设，经济开发区目前规划总面积6.5平方公里，入园企业57家。加快园区土地预征，三星工业园区目前已预征土地3000亩，为园区发展留足了空间。不断加大工业工业园区基础投入，突出抓好三星工业园工业大道、标准厂房项目建设，同步抓好园区水、电、视、讯等配套基础设施建设。至8月底，全县已完成标准化厂房建设32780㎡，占市下达目标任务的330％；二期3600㎡的三层钢混框架结构标准厂房即将开工建设，预计11月底前可竣工，园区综合承接能力得到进一步提升。三是积极创新项目融资平台。按照“政府引导、市场运作、业主负责”的机制，积极搭建了城建开发公司、国有资产经营公司、农业发展公司、信用担保公司和工业园区富华担保公司等五个融资平台，拓展融资渠道，扩大了融资规模。全县计划两年内融资8-10亿元，目前已申请贷款3.64亿元，正在办理手续的0.95亿元，现已到位1.66亿元，其中中小企业贷款1.4亿元。发展平台的不断优势，为项目建设注入了强劲的活力。元至8月，全县共实施项目101个，完成固定资产投资17.1万元，占年度计划数的49.9%，投资额度和项目数量在我县经济建设史上前所未有。
（四）扩大开放引进，不断开拓先行先试新局面。大力实施开放带动首选战略，放手先行先试，迈出了开放引进的新步伐。一是加强领导，强化招商引资责任。出台了《2009年招商引资办法》，切实明确招商引资责任，层层分解，逐项落实，形成了领导小组统揽、县委常委牵头、部门乡镇配合、全民共同参与的招商引资工作格局。在继续实行县委常委带队招商的同时，进一步明确县委、人大、政府、政协四家的主要领导分别负责城建、旅游、矿业、农业四项重点工作。二是创新方法，提高招商引资成效。以国家产业政策调整为导向，结合我县实际，进一步充实招商引资项目库，精心编制和储备了一批前瞻性强、科技含量高的招商项目，加强了项目的策划和包装，加强项目的策划和包装，将特钢制造、小五金制造、机械铸造等一批新技术、先进制造产业项目充实到招商项目库，为项目招商打下了基础。创新招商引资方法，积极开展以商引商、网上招商、委托招商、产业链招商等多元招商，广泛牵线搭桥，切实扩展招商引资面。三是突出重点，加快产业承接步伐。以园区为平台、县城为依托、乡镇为辐射，依托我县林业、水电、矿产、旅游、劳动力等资源优势，重点引进劳动密集型、资源节约集约型、资金密集型项目，加快引进战略投资者。积极参与第五届泛珠三角洽谈会、郴州东莞招商会、湘洽会等省市举办的大型招商活动，自主招商举办了 “2009年湖南汝城（东莞）承接产业转移招商座谈会”和“2009年湖南汝城（深圳）招商座谈会”，宣传推介34条先行试政策和汝城的投资环境。精心组织8月招商月活动，活动月期间，县委书记率领由13名县级领导、13个部门负责人和23个乡镇党委书记组成的高规格招商引资小分队，赴广东东莞、珠海、河源、南海、江西龙南、信丰、崇义等地开展先行先试政策宣讲和项目对接。县长率领相关部门负责人和23个乡镇乡镇长，赴福建福州、厦门、浙江宁波、温州、上海等地开展先行先试政策宣讲和项目对接。其他县委常委率领13支小分队，以珠三角、闽三角为中心，开展高密度的承接产业转移招商活动，掀起了招商引资的新高潮。承接产业转移取得新突破。1—8月，全县申报实际到位外资1533万美元，占全年任务的76.65%；申报内联引资实际到位资金6.87亿元，占全年任务的72.31%。
二、存在困难和问题
一是政策操作不够明朗。34条先行先试政策涉及建设用地、环保审批、财政支持、金融服务等11个方面，内涵丰富、含金量高、专业性强，但更多的是宏观层面的指导，落实到具体工作时，基层有关职能部门由于没有政策的制定权，很多操作上的事依然如故，没有新变化。在遇到难题、碰到瓶颈特别是在建设用地指标、项目融资等问题上，欠缺比较明朗的支持措施，先行先试政策难以真正转化成为加快发展的“尚方宝剑”，与先行先试承担的探路、架桥、搭台三项要求还有一定差距。
二是发展环境尚待优化。部门的服务意识和大局观念跟不上发展步伐，新思想、老做法问题比较严重，服务效率和服务质量还有待加强。对外交通要道厦蓉、岳汝高速以及106国道正在新建和扩改之中，短期内交通滞后问题难以有效解决，除资源加工型项目外，客商很难看到我们的发展趋势和发展优势，区域的竞争力和吸引力还有待提升。招商引资引进的项目虽然数量多，但大部分为矿产开采和粗加工的内资项目，大项目、外资项目不多，结构不尽合理。
三是融资瓶劲急需缓解。受金融危机影响，我县矿产行情低迷，大部分企业产品库存增长，生产运转艰难。同时，项目融资的门槛通常较高，很难争取到大额贷款，制约了加工贸易经济发展，原有出口潜力较大的金龙铁合金公司企业上半年尚无出口业绩，如融资问题不能尽快解决，全县出口目标任务将难以完成。
四是土地供需矛盾突出。目前我县现有土地存量偏少，只有600亩，而我县仅城市建设十大工程就需征地2000亩以上。新上项目须经过征地、报批等漫长的过程，土地问题已成为我县承接产业转移的瓶颈。
三、下段打算
1、继续深入解放思想，打牢先行先试思想基础。要把先行先试与解放思想、项目建设、环境优化结合起来，牢固树立机遇意识、开放意识、发展意识、大局意识和服务意识，少想或不想条条框框，多想操作层面上的办法，稳步推进政府机构改革，积极转变政府职能，不断提高办事效率和执行力度，在全县上下形成抢抓机遇、加快发展、先行先试的浓厚氛围。
2、继续加强督促检查，贯彻落实好先行先试政策。一是抓好责任落实。切实制定贯彻落实先行先试政策的具体操作办法，将“34条”政策逐一分解，严格落实责任单位、责任人。二是抓好督促检查。把先行先试政策的执行落实情况纳入日常督查、阶段检查、年终综合考核，加强督促检查。三是抓好考评运用。把先行先试作为评先评优、奖惩任免的重要依据，由县委组织部落实到领导班子、领导干部考核中，落实到干部任免调整中。
3、继续狠抓项目建设，积极抓好承接产业转移。切实加大项目用地和项目融资工作，力争两年内收储土地5000亩，融资10亿元，着力破解项目建设土地、融资瓶颈。全力协助做好厦蓉、岳汝城高速公路汝城段建设工作，突出抓好城市建设十大工程，大规模推进工业园区基础设施建设。进一步加大招商引资力度，完善小分队招商机制，加大以商招商力度。
4、继续鼓励改革创新，不断拓展先行先试空间。一方面努力扩大先行先试参与范围，调动全社会参与先行先试的积极性。重点做好民企民资引导工作，近期组织民营企业家外出参观考察。另一方面不断放大先行先试政策优势，做好深化拓展文章。在用足用活34条政策的基础上，探索符合县情的实施途径，加快与“长珠闽”经济区在体制机制、市场体系、产业发展等方面的对接。
四、意见建议
1、降低重点项目用地规划门坎，由投资2亿元以上列入重点用地规划调整为投资1亿元以上列入重点用地规划，以解决目前普遍存在的开发用地紧张问题，保障县级重大转移企业用地需要。
2、请求省政府将汝城县经济开发区列入省级承接产业转移重点扶持建设园区，加大资金和政策扶持力度，加快园区建设和发展，充分发挥汝城经济开发区承接产业转移前沿区位优势。
3、建议加强与省市商业银行的衔接协调，切实解决以下问题：
⑴扩大村镇银行试点范围，达到每个县有一个以上村镇银行；⑵加大对县级中小企业担保分公司的筹建扶持力度，在目前我县财力极度紧张的情况下，采取挂帐的形式，缓交资本金或者用财政实物作资本金入股，帮助我县尽快组建县级中小企业担保分公司，解决贷款担保问题；⑶加大县级金融机构建设力度，争取在汝城恢复工商银行、中国银行的设置，⑷督促市属金融机构加大对县辖中小企业的放贷力度，积极开展知识产权、林权、矿权等多种抵押担保形式。
4、放宽典县区当行业规划控制，拓宽社会融资渠道，充分发挥社会闲散资金作用。
5、为加快贫困地区科技成果转化，建议市政府设立市级产业引导资金、科技经费，重点向向贫困县倾斜，使贫困地区通过实施相关科技项目实现多出人才、出成果的目标。
6、为加速推进我县农业产业化进程，请求市政府同意我县建立农产品加工园，享受省级农产品加工园区的同等待遇。
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