| 汝城县承接产业转移工作的调查与思考 |
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| 2009-07-07 09:10 文章来源：汝城县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
汝城县地处湖南省东南部，湘粤赣三省交汇处，素有“鸡鸣三省、水注三江”之称。全县辖23个乡镇、309个行政村，总面积2401平方公里，总人口36.24万。汝城是一个典型的山区农业县，由于自然和历史的原因，一直处于贫困行列，是国家扶贫开发工作重点县，工业发展一直处于落后位置。如何抢抓承接产业转移的机遇，切实找准承接产业转移的着力点，积极主动接受发达地区产业、资金、技术转移和辐射带动，增强承接产业转移的实效，推进汝城新型工业化，实现科学跨越发展，成为县委、县政府亟待研究的重要课题。
一、沿海地区产业转移的特征
改革开放以来，我国珠三角、长三角、闽三角等沿海地区利用率先开放和得天独厚的区位优势，抓住发达国家和港澳台地区产业转移的机遇，承接发展了大量以劳动密集型产业为主的加工工业，不仅有力地推动了当地经济发展，而且成为拉动我国经济增长的重要力量。经过多年的快速发展，沿海地区资本相对饱和，本地市场已难以满足资本增值的需要，加之土地、劳动力、能源等生产要素供给趋紧、产业升级压力增大、企业商务成本居高不下、资源环境约束矛盾日益突出等问题，产业结构调整优化和升级成为必然。沿海地区已经越过初级工业化阶段，开始迈入高级工业化阶段，需要完成从规模扩张向结构提升的转变，加工工业和低端的劳动密集型产业“腾笼换鸟”向中西部地区转移的趋势日趋明显。
总体上看，沿海地区产业转移呈现出以下个特点：一是产业转移规模越来越大。据测算，到2010年，仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业产值将达到14000亿元左右；二是转移的产业主要以加工制造业为主，尤其是劳动密集型加工工业转移的势头强劲；三是对资源能源依赖较强的上游产业转移趋势明显；四是来源地相对集中，大都来自长三角、珠三角、闽三角等地；五是与沿海地区相邻且交通运输条件较好的地区，在吸引产业转移方面占据明显优势。
目前，受国际金融危机影响，沿海地区政府为保持地方经济稳定发展，放缓了“腾笼换鸟”产业结构优化的步伐，企业受产品市场萎缩和沿海地区商务成本下降的影响，也放慢了迁移脚步。但从长远来年，在今后相当长的时间里，这种趋势还会继续加强。
二、汝城县承接产业转移现状
近几年来，汝城县把新型工业化作为富民强县的重中之重，作为加快汝城发展的第一推动力，把招商引资作为推进新型工业化、实现科学跨越发展的首选战略，加大力度，强化举措，狠抓落实，承接产业转移工作取得了一定成效。
（一）近四年承接产业转移项目情况。2005年，承接业业转移劳动密集型项目2个：楚天灯饰厂、永明灯饰厂；2006年，承接产业转移劳动密集型项目3个：恒昌鞋厂、鸿发针织厂、珠绣厂；2007年承接产业转移劳动密集型项目6个：创意玩具厂、华云工艺制品厂、新兴玩具厂、益将玩具厂、暖水玩具厂、繁华食品厂；2008年承接产业转移劳动密集型项目3个：隆韵五金饰品厂、达明鞋厂、丽新玩具厂。
（二）承接产业转移特点。一是承接产业转移项目个数逐步增加。除2008年因金融危机影响项目有所减少外，前几年项目呈现逐年增加趋势。二是承接产业转移项目质量不高。大部分是珠三角加工企业的分公司和半成品加工厂，规模小，只有几十个人；技术工艺落后，只做初级加工工序；抗风险能力差，前几年引进的承接转移加工项目除创意玩具厂、华云工艺制品厂、隆韵五金饰品厂、丽新玩具厂、繁华食品厂等几家企业还在正常生产外，其他企业都已停产或转移到其他地区。三是承接产业项目层次逐步提高。如近年来或正在洽谈的棉纺厂、香港明珠星钟厂、日本东邦电子厂、香港骆氏纤维膊棉厂、香港协宝玩具厂、佛山陶瓷园等项目由单纯的劳动密集型向劳动密集型、资本密集型、技术密集型混合产业转化。
（三）汝城县承接产业转移存在的问题和困难。去年以来，汝城县加大承接产业转移工作力度，出台了《汝城县招商引资办法》、《汝城县鼓励投资暂行规定》等文件，在深圳、东莞等主要产业转出地举办了高规格的招商活动，来汝城考察的客商越来越多，但由于种种原因，香港明珠星钟厂、日本东邦电子厂、香港骆氏纤维膊棉厂、香港协宝玩具厂、佛山陶瓷园等一批产业转移大项目未能成功转移到汝城。归结起来，主要存在以下问题和困难。
1、思想观念问题。在我县投资的客商反映我县个别部门开放意识不强，思想不够解放，部门利益至上，小局意识太重，和县委、县政府步调不一致，服务态度差，有对县委、县政府招商引资的优惠政策和措施落实不力的现象，这势必严重阻碍我县承接产业转移的步伐。
2、项目用地问题。由于我县是山区县，除基本农田外，大部分是高山，适合项目建设的土地少，与平原和丘陵地区比，土地开发成本高。加上我县由于种种原因，原来报批的存量土地几乎没有，新上项目须经过征地、报批等漫长过程，土地审批快则半年，慢则两三年，等到土地审批下来，客商因市场等原因已失去投资信心。此外，与安仁等同类县相比，客商反映我县土地价格偏高，土地问题已成为我县承接产业转移的瓶颈。
3、基础设施问题。一是交通问题。据调查，与沿海地区相邻且交通运输条件较好的地区，在吸引产业转移方面有更大优势。我县区位优势明显，但由于我县几条主要交通大动脉还在建设当中，短期内交通基础设施建设相对滞后问题难以有效解决，直接影响了项目洽谈成效。二是园区问题。近年来，我县工业园区基础设施建设力度较大，进展较快，但与周边地区相比还有较大差距，在竞争中处于劣势。
4、劳动用工问题。除土地、电、水、物流等商务成本外，产业转移劳动密集型项目投资商最关心的是劳动力问题。一是劳动力的供应问题；二是劳动工资问题。由于我县毗邻广东，珠三角地区平均劳动工资较高，青壮剩余劳动力大部分都到沿海地区务工，造成转移来汝城的劳动密集型企业招工困难，且工资成本较高。
5、产业配套问题。我县会计、金融、律师事务等中介机构发展不完善，企业管理成本较高，融资难。产业配套不齐全，没有形成产业链，每道工序都要企业单独完成或运到沿海地区加工，企业的生产成本较高，企业整体搬迁来汝城的信心不足。
6、城市建设问题。我县的城市建设比较落后，给客商留下的形象较差。沿海地区或中等城市来考察的客商反映，我县的县城还比不上外地的一个镇。城市建设直接影响了我县形象，不利于企业留住管理和技术人才。
三、汝城县承接产业转移的对策和建议
（一）选准承接点，增强承接产业转移的竞争力。承接产业转移，必须选准承接点，实现产业有效对接。要充分发挥自身的比较优势，利用传统优势特色资源以及区位优势主动承接产业转移，促进产业结构调整、产业升级和工业化进程。我县是山区县，矿产、水电、林业、劳动力资源丰富，因此，我们承接产业转移的重点是冶金及深加工、机械、建材、五金、不锈钢制品、森工、家具、陶瓷、非金属矿物制品、钟表制造、精细化工、玩具、制鞋、纺织服装、制药、铝箔、农产品加工、食品加工和其他资源加工业和劳动密集型产业。要以此为依托开展招商，承接和培育一批龙头企业，把资源优势转化成经济发展优势。
（二）打造承接平台，增强承接产业转移的承载力。工业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。汝城承接产业转移，必须采取切实措施，加强汝城经济开发区建设，按照一区多园的思路，把汝城经济开发区打造成为承接产业转移的优良平台。一是完善园区基础设施。根据园区发展需要，大力推进以标准化厂房、道路、供水、供电、排污、通信为主的基础设施建设。二是创新园区开发机制。积极推行园区建设市场化运作、企业化管理的园区开发机制，鼓励有实力的投资者参与园区建设。三是储备项目建设土地。充分利用《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》(湘办〔2009〕24号)等国家、省市对省级工业园区的各项扶持政策，积极储备更多的项目土地，增强发展后劲。四是筹备项目建设资金。在积极争取上级扶持资金和银行贷款的基础上，探索以土地作抵押，从开发商或民间借资的筹集建设资金模式。五是积极争取市政府把汝城经济开发区列为重点承接示范工业小区。
（三）优化投资环境，增强承接产业转移的吸引力。良好的投资环境是承接沿海产业转移的前提和保证。必须切实把改善投资环境作为重要工作来抓，从完善硬件和优化软件两方面入手，打造承接产业转移的“强磁洼地”。一是切实转变思想观念，营造 “亲商、爱商、安商、富商”的浓厚氛围。建议县委、县政府主要领导在会议上多给领导干部作解放思想、转变观念的动员报告，督促领导干部自觉给外来投资企业搞好服务。定期召开外来投资企业座谈会，了解企业困难和问题，建立外来投资企业县级领导和部门挂点联系的长效机制。二是加快县城新区建设步伐，树立优美、开放的城市形象。规范城市管理，抓好社会治安，增强外来投资者投资的信心。三是推进行政审批制度改革，打造服务“绿色通道”。认真贯彻落实各项制度，提高政府服务功能，进一步优化政务服务环境。四是强化技能培训，提供高素质人力资源。高素质的劳动者是承接产业转移的的必备条件。要着眼于企业的用人需求，大力开展农村劳动力技能培训，积极尝试“校企联合培训”，为企业提供合格的、高素质的劳动力，为承接产业转移打好基础。县政府要为企业招工提供优质服务，做好农村劳动力在本地就业的引导工作。
（四）创新招商方式，增强承接产业转移的推动力。灵活多样的招商方式是提高承接产业转移成效的保证。一要继续完善小分队招商，有的放矢地对沿海地区的劳动密集型企业进行考察和洽谈，为承接产业转移创造条件。二要大力开展活动招商。在认真组织参加省市组织的各大招商活动，提高活动成效的基础上，积极开展有针对性的自主招商活动。如今年5月份，我县在东莞和深圳举办的“2009年湖南汝城（东莞）承接产业转移招商座谈会”和“2009年湖南汝城（深圳）招商座谈会”取得了良好效果。三要积极鼓励以商招商。要积极鼓励外来投资企业投资或介绍朋友来汝城投资有关产业的上游和下游项目，延伸产业链条，鼓励同类企业集群发展，形成产业优势。通过以外引外，以商聚商，产生集聚和示范效应。四要强力推进网上招商。在积极储备产业项目的基础上，认真做好招商引资项目的推介和信息发布工作。定期将重点招商引资项目、招商引资项目信息和配套的投资环境广泛对外发布。五要积极探索委托招商。广泛与专业招商公司联系，签订招商委托协议，引导和吸引具有较强实力和招商能力、信誉良好的专业招商公司和商会协会组织为我县招商引资工作服务，建立多元招商网络。
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