| 关于我县大胆先行先试加快承接产业转移步伐的调查与思考 |
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| 2009-07-09 15:56 文章来源：汝城县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
一、工作进展情况
1、标准化厂房建设情况。标准化厂房项目建设是发展加工贸易、承接产业梯度转移的载体。标准厂房项目选址于三星工业园新106国道边，占地面积100亩，项目总投资5591万元，建设标准厂房30000㎡及13500㎡的职工宿舍及配套设施，预测项目投资回收期12.3年。2009年制定开发区标准厂房项目建设任务面积10000㎡，今年计划完成投资3500万元（含征地、土地平整、地勘、设计等）建成15000㎡标准厂房，其中首期建设3栋钢架结构标准厂房，二期建设3栋三层框架结构标准厂房。目前完成了标准厂房的规划选址、征地、环评、立项、设计、土地平整等前期工作。在建的首期3栋共6000㎡标准厂房工程，采用BT建设方式，通过公开招标由佛山中辰钢结构有限公司承建（纯厂房建设成本826.39元/㎡），工程于4月份动工建设，其中1栋厂房已完成主体钢架的搭建，2栋厂房正在基础施工，预计7月份可以完工支付；二期10800㎡标准厂房工程正在设计，预计6月份动工建设，12月底前完成。
2、招商引资情况。2009年全县招商引资工作的目标是：全年争取新批外商投资项目5个，合同利用外资3000万美，比上年增长12%，实际利用内资9.5亿元，比上年增长15.85%；实际利用外资2000万美元，比上年增长42.85%。至5月底，我县招商引资完成的情况是：实际到位外资完成1149万美元，占年计划的57.45%，比上年同期增长117.61%，实际到位内资46115万元，占年计划的45.54%，比上年同期增长23.94%。
3、园区建设情况。一是集聚产业效应逐步形成，按照“一区多园”的格局，加强了对三江口工业园和三星工业园的规划，开发区规划总面积6.5平方公里，入园企业57家。其中三江口工业园规划面积1.7平方公里，入园企业43家，形成了以华盛钢铁、斌志木业为主的建材产业，以雷氏矿业、松生球团、中森矿业为主的矿产加工产业；三星工业园规划面积4.8平方公里，布局为一类（高新电子等为主的科技型产业）、二类（陶瓷等为主的建材产业），三类工业区（矿产精深加工产业）和生态区、生活商业区，现有落户企业14家，形成了以盛大矿业、昌盛铁合金、永丰储贸、星科工矿为代表的矿产精深加工产业，以大通气体、三鑫电化、淮川化工、兴鑫化工为主的化工产业。二是融资瓶劲逐步打破。金融危机由金融业向实体经济转移、由外向度高的地方向内地转移的传导特点已逐步显现。受其影响，汝城经济开发区雷氏矿业、大通气体、三鑫电化、松生球团等入园企业生产异常困难，举步维艰，对园区进一步做好产业承接带来了严重的负面影响。为破解企业资金瓶劲，充分抢抓了银行加大放贷的契机。今年由开发区筹资500万元，政府借资500万元，组建了注册资金1000万元的顺兴投资开发有限公司；通过招商，引进注册资金6000万元的湖南省郴州富华中小企业担保有限责任公司汝城分公司；开发区以三江口河堤改造基础设施新贷款项目向开行融资2700万元调用城建开发；标准厂房贷款3500万元、自来水厂贷款4600万元、污水处理厂贷款5800万元、二期征地贷款2500万元已向有关银行申报。三是基础设施日臻完善。三星工业园在2006年前征地570亩、2008年征地1189.25亩的基础上，今年，约1200亩的二期土地预征工作正有序推进，使三星工业园预征土地达3000亩。启动了长3公里、总投资3800万元的三星工业园工业大道建设，一期长1公里的工业大道工程正在紧张的施工中；启动了总投资3100万元、面积3万㎡的标准厂房项目，一期1万㎡以上的标准厂房项目工程正在建设中。三星工业园日供水3万吨自来水厂、1万吨污水处理厂、园区2公里主供用电线路等项目均完成立项、设计等前期工作，正在进行BOT方式建设的洽谈中。三江口工业园基础设施完善，去年为进一步改善环境，投资260万元完成了园区供水工程建设；九龙街廉租房项目已完成争资立项、设计预算和用地清理等前期工作，计划近期招标建设；正积极推进三江口园区“三纵一横”道路改造。四是产业承接来势较好。今年，开发区计划完成投资8.006亿元，完成建设项目13个。由武汉凯迪控股投资有限公司投资2.5亿元的1×25MW生物质电厂项目已完成环评，将进入省发改委的核准程序；投资3亿元的APT项目、投资8000万元的钼铁加工项目，已启动项目三通一平建设；汝城绿色凯迪能源有限公司投资5000万元的能源林项目正在我县全面推广； 4月，新引进福建客商投资600万元的环保塑料厂落户三江口工业园，正在建设中；新引进注册资金300万元的汝城兴盛有限公司，公司年营业额1.5亿元以上，年可创税300万元；同时抓好了现有企业的盘活，今年通过引进客商，完成了林海木业、畅辉公司的整体转让增效，钾长石厂的整体处理已与广东客商达成初步意向。
二、存在的困难和问题
1、承接产业转移发展规划滞后。目前，我县尚未出台承接产业转移的总体规划，各招商小分队和乡镇承接产业转移缺乏统筹，不利于产业聚集，产业支撑不突出，优势不明显。在承接产业转移的具体过程中,一些乡镇只是把承接产业转移作为一项政治任务来完成，引进的项目规模小、耗能量大、环境污染严重，不利于环境保护和地方经济的可持续发展。
2、承接产业转移项目缺乏吸引力。汝城以资源富集而吸引了不少客商，矿产、水电、林业、生态资源丰富，被作为对外推介的重点。但除矿产、水电等在招商引资中有所突破外，大多数优势资源的转化仍处于粗放阶段。究其原因，主要在于对资源条件缺乏详细的了解，对资源利用缺乏科学的研究，在具体项目的编制中，难以做到对资源开发利用及其发展前景的深度分析，对客商缺乏说服力和吸引力。
3、承接载体功能不足，产业配套能力差。一是交通问题。由于我县几条主要交通大动脉尚在建设当中，短期内交通基础设施建设相对滞后问题难以有效解决。二是土地问题。目前我县现有国有存量土地偏少，新上项目须经过征地、报批等漫长过程，且土地价格较高，土地问题已成为我县承接产业转移的瓶颈。三是园区问题。我县工业园区基础设施建设虽然进展较快，但与周边地区相比还有较大差距，在竞争中处于劣势。四是配套服务问题。与沿海相比，物流成本较高，会计、金融、律师事务等中介机构在我县发展不完善，与产业相配套的服务业不够发达，影响了承接产业转移工作的成熟和发展。
4、发展环境有待进一步优化。近年来，我县经济发展软环境有了较大改善，但个别部门的工作人员为经济、为企业、为群众服务的观念淡薄，工作作风不实，政令执行不畅，诚信意识不强，损害投资者利益的现象时有发生。
三、主要应对措施
1、进一步加大招商引资力度。一是完善小分队招商工作机制。继续实行县委常委带队招商的工作机制，出台了《2009年招商引资办法》，重点引进科技含量高、投资规模大的招商引资项目，全县招商引资的总量和质量有较大提升。二是加大“以外引外”招商工作力度。加大“以商招商，以外引外”工作力度，鼓励招商引资企业投资有关产业的上游和下游项目，延伸产业链条，鼓励同类企业集群发展，形成产业优势，通过以外引外，以商聚商，产生集聚和示范效应，取得较好成效。三是务实开展活动招商。以承接“珠三角”、“闽三角”外商投资加工贸易产业转移为重点，以项目为载体，以小分队为主体，以汝城经济开发园区为平台，在积极组织筹备好省市组织的东莞招商推介会、珠洽会、中博会等活动的基础上，积极“请进来，走出去”，开展有针对性的项目对接和洽谈。四是积极推进“网上招商”。把专题招商活动传统推介方式与利用现代信息网络进行网上发布相结合，把自行推介发布信息与委托专业机构发布信息相结合，多渠道、多形式、定期将重点招商引资项目、招商引资项目信息和配套的投资环境广泛对外发布。五是积极探索委托招商。建立多元招商网络，积极与专业招商公司联系，签订招商委托协议，拓宽招商途径。
2、进一步加强对外来投资企业的服务。一是支持现有外来投资企业做大做强。通过各种方式，加强对外商投资企业的服务和信息沟通，为现有的外来投资企业提供优质和高效的服务，急他们所急，想他们所想，扶持外来投资企业在汝城做大做强。认真组织开展为外来投资企业排忧解难月活动，为企业解决实际问题和困难。二是帮助企业渡过国际金融危机难关。因“企”制宜，在逐一走访的基础上，对全县外来投资企业的生产经营情况认真排查，对受金融危机影响较大、生产经营困难的企业制订好应急预案。全县各相关部门尽量帮助企业渡过难关，及时掌握企业信息，防止企业经营不善出现拖欠人员工资等突发事件发生，一旦发生根据预案及时处理并上报有关情况。三是做好新上外来投资项目的服务工作。协助投资者代办从审批到投产的各项手续，指导企业做好联合年检工作，为投资者提供优质服务。对资金未按时到位、项目建设进展缓慢的企业加大跟踪落实力度，坚定投资者投资的信心和决心。
3、进一步优化投资环境。一是加大交通建设力度，着力打造湘粤赣三省边际交通枢纽。围绕即将形成“两纵两横”高速、高等级公路网，倾全县之力加快高速、国、省道建设步伐，为加大对外开放步伐，把汝城建设成为湘粤赣边际中心县奠定坚实的基础。二是推进开发区的建设与发展，不断强化开发区的载体功能。加快汝城经济开发区招商平台建设，加紧园区10000平方米标准厂房和配套设施建设。
四、几点工作建议
1、坚持以科学发展观统揽承接产业转移工作。承接产业转移先行先试，必须坚持以科学发展观为指导，坚持可持续发展原则，走新型工业化道路。要坚持优势资源由优势企业来开发，战略产业向战略资本靠拢，着力培育优势产业，坚决避免小打小闹，遍地开花。建议尽快出台全县承接产业转移发展指导意见。本着“特色鲜明、持续发展”的产业定位和发展思路，科学制定出台全县承接产业转移发展指导意见和产业目录。全县各产业部门要根据“指导意见”和产业目录，在对优势产业资源深入调查的基础上，委托专业院校或科研院所对一些资源的特性、用途及开发前景进行深度分析研究，科学开发编制产业转移重点项目库，使我县的承接产业转移工作从盲目性承接向有针对性承接转变。
2、加快承接产业转移载体建设丞待解决的瓶颈。一是抓住国家大投入契机，加速交通基础设施建设，完善公路交通网络，提升路网服务水平。二是破解用地难题。要加快汝城经济开发区项目用地征收和报批工作，加强土地储备，让落户项目能早开工、早建设、早投产。三是加快承接载体建设。要着力加大对园区投入，加强基础配套设施建设，重点抓好标准厂房建设，强化园区能源保障，提高园区吸纳功能和承载能力，使其成为推动同业聚集、产业升级的基地。四是完善物流体系，引进、培育专业化物流企业和物流服务品牌。
3、加快承接产业转移需要进一步优化服务环境。一是建立产业承接“绿色通道”，对项目引进、用地、审批、开工建设特事特办，组织相关审批和服务单位及时协调解决重大项目在土地、规划、环保、建设等各方面的实际问题，实行“一条龙一个窗口”服务模式，确保“厂内的事企业管，厂外的事我们办”。二是加强优化经济环境和行政效能的监督，强化行政问责制和责任追究制，从严约束和规范部门行为，着力打造汝城“亲商、爱商、安商、富商”的金字招牌。
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