在全县深入学习实践科学发展观活动

整改落实阶段动员大会上的讲话

唐 山 原

（2009年7月1日）

同志们:  

按照省委、市委统一部署和县委总体安排，我县深入学习实践科学发展观活动圆满完成了分析检查阶段的各项任务。经市委学习实践活动指导检查组同意，从今天开始我县学习实践科学发展观活动正式转入第三阶段——整改落实阶段。为扎实抓好第三阶段的工作，确保全县第一批学习实践活动圆满成功，根据县委研究的意见，我讲三点意见：

一、突出重点，深入剖析，分析检查阶段工作扎实有效

从5月7日全县分析检查阶段转段动员会召开后，我县严格按照中央和省、市委的部署，继续深化学习，突出查找问题，理清发展思路，解决实际问题，高质量完成了专题民主生活会、领导班子分析检查报告两个主要环节工作，巩固和扩大了学习调研阶段成果，打牢了整改落实工作的基础。主要的做法和成效是：

一是理论学习不断深化，征求意见广泛充分。各参学单位继续深入学习贯彻中央、省、市、县各级领导的重要讲话精神，特别是认真组织党员干部深入学习贯彻张春贤同志在溆浦县调研时的重要讲话精神，通过学习，实现由“了解”、“理解”到全面、深入、系统把握，使全县各级干部进一步提高了加强党性修养、改进工作作风的理论认识和实践水平，为分析检查阶段工作的顺利开展奠定了较为扎实的思想基础。为切实找准县委常委领导班子存在的问题，县委书记李五一同志亲自主持召开了老同志座谈会、乡镇党委书记座谈会、县直机关单位负责人和企业主代表等4个座谈会。县委还通过设立征求意见箱、网络信箱、开通热线电话等多种形式征求对县委、县政府领导班子及县委常委的意见建议，共收回《意见建议征求表》221份，意见建议560多条，经整理归纳8个方面59条意见建议，为开好县委常委会民主生活会奠定了坚实的基础。各参学单位坚持多形式、多层面、多渠道广泛征求“两代表一委员”、专家学者、基层单位、服务对象等各方面的意见建议，共收集到意见建议480条。

二是开展批评积极健康，“两会”召开真诚高效。6月10日，我县召开了县委常委专题民主生活会，市委指导检查组、市纪委、市委组织部领导到会指导。会议紧紧围绕“深入贯彻落实科学发展观和汲取郴州系列腐败案教训”两个主题，全面总结了我县近几年来在贯彻落实科学发展观方面所取得的成绩、形成的共识，客观公正查摆出存在的差距和不足。针对存在的问题，五一书记提出了 “六个强化”的努力方向，即一要强化承接产业，在推进工业发展上实现新突破；二要强化城乡统筹，在推进新农村建设上实现新突破；三要强化规划先行，在推进城市建设上实现新突破；四要强化打造品牌，在推进旅游发展上实现新突破；五要强化民生，在推进社会和谐上实现新突破；六要强化制度创新，在推进班子队伍建设上实现新突破，努力开创汝城经济社会科学跨越发展新局面。为了保证各参学单位民主生活会的效果，县委学习实践活动办和指导检查组对各单位一把手的发言提纲严格审阅把关，做到剖析不深不过关，群众意见不全不过关，整改方向不明不过关。各参学单位坚持高质量、高标准开好了“两会”，县纪委、县委组织部、县指导检查组派出专人到各党委口进行指导，严把了民主生活会质量关。

三是民主评议客观真实，分析检查深刻具体。为抓好对《市委常委班子分析检查报告》的意见征求和民主评议工作，县委常委会召开了专题会议讨论研究，并制发了《关于认真做好市委常委会班子分析检查报告征求意见和民主评议工作的紧急通知》。6月18日，组织县委常委班子成员及70名参加市委“千人咨询评议团”成员召开了意见征求和民主评议座谈会，共收集到对市委常委班子分析检查报告意见建议200余条，经梳理归纳为五个方面25条。与此同时，县委坚持把形成高质量的分析检查报告作为分析检查阶段的中心环节，在充分运用深入调研、解放思想大讨论和民主生活会成果的基础上，按照习近平同志对分析检查报告提出的“三个下功夫”、“六个讲清楚”的要求精神，围绕“立足新起点、把握新机遇、推进新跨越、建设新汝城”的主题，广泛征求各方面意见建议，深入剖析研究，反复修改完善，严把形成提纲关、查找问题关、分析原因关、整改措施关，使领导班子分析检查报告成为班子的集体思想和智慧结晶，成为富民惠民的有力举措。各参学单位坚持把“群众满意不满意”作为撰写领导班子分析检查报告的标准，通过座谈会、论证会、社会公示等形式，精心组织群众评议，认真听取意见建议，使分析检查报告内容紧贴汝城实际，符合部门实情，遵循客观规律。

四是统筹兼顾“两头促进”，舆论宣传氛围浓厚。各参学单位把学习实践活动与当前工作有机结合起来，增强学习实践活动的实效性和针对性，努力做到学习、工作“两不误、两促进”。县委县政府按照保增长、保民生、保稳定的要求，积极调整产业机构，加快项目建设，努力夯实县域经济发展实力。1至5月，全县完成GDP85432万元，同比增长8.01%；完成固定资产投资91060万元，同比增长289.68%。全县累计完成财政总收入9416万元，同比增长10.46%；地方财政收入7574万元，同比增长62.01%；实际利用外资1148万美元，同比增长117.4%；实际利用内资46115万元，同比增长23.94%。项目建设如火如荼，社会治安和安全生产形势明显好转，为民办实事工作扎实推进。与此同时，围绕“内宣”氛围浓起来，“外宣”品牌响起来的目标，在县有线电视台、《今日汝城》、汝城政府门户网、汝城新闻网、汝城红星网均设置了学习实践活动专栏。全县学习实践活动经验及动态还在中省市等主流媒体得到大力推介和宣传，截止目前，在中省主流媒体上稿20篇，排全市第二位。“三访三问三解”、坚持三个突出抓好学习实践活动等特色学习载体得到了市活动办的充分肯定和推广。

虽然我们取得了一定成绩，但对成绩还不能估计过高，尤其要清醒地看到存在的差距和不足。主要表现有：一是活动进展不平衡，个别单位开展活动质量不高，对材料上报工作重视不够，学习实践活动信息反馈不够及时；二是随着时间的推移，少数单位有了松劲思想和厌倦情绪，开展活动的积极性和主动性有所减退；三是有些单位存在就活动搞活动的现象，边学边改、边查边改、边整边改的力度还不够大，等等。这些问题需要引起高度重视，并要在下一阶段的活动中认真加以解决。

二、把握关键，注重实效，扎实推进整改落实阶段工作

整改落实阶段是在前面两个阶段工作的基础上，集中时间、集中精力解决思想、工作、作风等方面存在突出问题的关键阶段，是整个学习实践活动的着眼点和落脚点，是对学习实践活动实际成效的重要检验。如果整改不到位，不仅影响到前两个阶段工作成果的巩固，而且也达不到整个学习实践活动的预期目的。根据上级部署，我县学习实践活动将正式转入整改落实阶段，各参学单位要在7月8日前召开转段动员会。为切实搞好整改落实阶段工作，县委学习实践活动办将下发整改落实阶段工作方案，请各参学单位要认真抓好落实。这个阶段，重点要抓好“认真制定整改方案”、“集中解决突出问题”、“着力完善体制机制”、“群众满意度测评”四个规定环节的工作，具体来讲，就是要做好以下工作。

一要制定切实可行的整改落实方案。整改落实方案是解决问题、完善制度的路线图，也是对群众的承诺书。各部门、各单位要根据县委常委会的分析检查报告并结合各自的工作实际，按照“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求，针对群众提出的意见建议和自我剖析查找出的不足，制定整改落实方案。整改落实方案要切实做到“四明确一承诺”（ 明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任;并对整改落实做出公开“承诺”），要把分析检查报告中提出的整改思路和措施具体化，把解决问题和完善制度的工作要求具体化，使整改落实方案提高针对性、增强操作性、体现公开性，并根据问题的轻重缓急和难易程度来确定，使整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依。整改落实方案既要有长远安排，又要有阶段性目标；既要考虑解决问题的必要性，又要考虑解决问题的紧迫性。涉及个人的要明确整改时限，涉及领导班子的，要落实责任部门和责任人。整改落实方案要通过一定形式，在一定范围内向群众公布，接受群众监督，并根据群众意见进行修订完善。各参学单位要按照在整改落实阶段进行公开承诺的要求，结合工作职能、工作任务、服务范围和工作特点，对办事程序、办结时限等进行公开承诺，以整改的实际成效，促进各部门、各单位在把握全局、谋求发展上有新举措，在履行职责、改革创新上有新突破，在服务质量、办事效率上有新提高，在群众满意程度上有新提升。

二要集中力量解决突出问题。学习实践活动能不能成为群众满意工程，关键是要以解决突出问题和完善体制机制的实际成效取信于民。各部门、各单位要把解决影响和制约科学发展的突出问题和解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题紧密结合起来，把解决发展问题和解决民生问题紧密结合起来，兴办一批群众普遍期待的惠民实事。当前尤其要针对国际金融危机给企业生产经营和群众生活带来的新问题、新困难，采取更加务实有效的措施，尽心尽力为企业排忧解难，进一步落实增服务、减负担的各项措施，积极主动地做好困难群众生活安排、社会矛盾纠纷排查调处、应对公共突发事件等方面工作。对于受客观条件限制一时不能解决的问题，要向群众做好解释工作，积极创造条件，努力推动问题解决。对需要一段时间努力才能解决的问题，要跟踪问效，确保活动结束之后有人过问、有人来抓，逐步予以落实。对情况复杂、涉及面大，单靠一个地方和单位难以解决的问题，要积极向上级党委反映，采取综合治理措施加以解决。

三要积极稳妥地推进体制机制创新。做好整改落实工作，必须立足当前，着眼长远，把建立有利于科学发展的长效机制作为着力点，以制度建设巩固和扩大学习实践活动成果。要按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。尤其是建立健全经济社会发展综合评价、科技创新、产业发展、民生保障等促进科学发展的体制机制和符合科学发展要求的规章制度，着力解决制度缺失和制度障碍等突出问题。

四要向群众公布整改落实情况。在整改落实阶段工作一开始，各部门、各单位就要在一定范围内及时公布领导班子的整改方案，让群众知道改什么、如何改、什么时候改、达到什么目标，以此听取群众意见，接受群众监督，吸纳群众建议，使整改工作始终置于群众的监督之下。在第一批学习实践活动基本完成时，抓好群众满意度测评工作，科学确定测评内容，合理确定参加测评人员的规模、范围和测评方式。多数群众不满意的，要重新整改。

此外，县委学习实践活动领导小组办公室在扎实开展第一批学习实践活动的同时，要认真抓好第二批活动准备工作，准确把握第二批活动的特点，及早研究活动开展方案，做好有关摸底筹备工作，确保按时启动，扎实推进。

三、加强领导，统筹兼顾，确保圆满完成学习实践活动各项任务

整改落实阶段工作要求高，任务重，干部关心，群众关注。整改落实的态度认真不认真、措施到位不到位、效果明显不明显，关系到整个学习实践活动的成效。各参学单位必须高度重视，切实加强组织领导，力求每一个环节、步骤都扎扎实实地落实到位，确保高标准、高质量地完成整改落实阶段的各项工作。

一是要进一步引深理论学习。把深入学习、提高认识贯穿始终，是学习实践活动的基本要求。在整改落实阶段，仍然要高度重视理论武装工作，既要突出领导班子和领导干部这个重点，也要抓好普通党员干部的学习。通过引深理论学习，进一步把思想和行动统一到中央和省市县重大决策和部署上来，统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，以学习实践活动的扎实开展，增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

二是要进一步明确工作责任。全县各级党组织第一责任人、直接责任人、具体责任人都要认真履行好职责。尤其是各学教单位主要负责同志要一如既往地担负起第一责任人的职责，带头制定本部门本单位整改落实方案，带头解决突出问题，带头督促落实。作为学习实践活动的组织者、推动者，还要站在全局工作的高度，精心谋划，周密组织，务求学习实践活动取得实效。

三是要进一步加强检查指导。七月初，县委学习实践活动办公室要组织人员对各学教单位前期学习活动情况进行交叉抽查，确保每阶段学习质量。县委指导检查组要进一步认清自己肩负的使命和责任，做到工作热情不退，工作力度不减，工作标准不降，在县委学习实践活动领导小组的领导下，紧紧依靠所去单位党委（党组），扎扎实实地做好整改落实阶段的督促检查工作。要坚持原则，坚持标准，坚持质量，该说的话要说，该管的事要管，对发现的问题要及时提出意见和建议，切实把好关、定好向。各级党组织要积极配合指导检查组的工作，认真落实指导检查组提出的意见和建议，保证整改工作扎实开展。

四是要进一步营造良好舆论氛围。在前两个阶段的学习实践活动中，我们通过各种宣传形式，形成了全方位、多角度、立体化的宣传报道态势，为学习实践活动营造了良好的舆论氛围。下一步，要继续充分发挥各类媒体的作用，采取多种形式，大力宣传科学发展观这一重大理论，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传各单位开展学习实践科学发展观活动好的做法、主要成效和先进经验。特别要大力宣传通过学习实践活动促进经济平稳较快发展、加强社会稳定、改善民生取得的效果，引导广大党员、干部坚定信心，迎难而上，努力做好各项工作。

五是要进一步做到统筹兼顾。当前，保增长、保民生、保稳定的各项工作任务很重，特别是发展的压力重，搞好学习实践活动的任务也很重。各单位要统筹抓好学习实践活动和其他各项工作，把抓好学习实践活动与做好当前各项工作紧密结合起来，扎实推进扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐各项政策措施的落实，以学习实践活动推动当前工作，在推动当前各项工作中深化学习实践活动，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。

同志们，整改落实阶段是整个学习实践活动出成果的关键阶段，这一阶段的工作是否扎实有效，关系到整个活动的成败。希望各参学单位高度重视，切实加强领导，进一步加大力度，努力做到重视程度不减、投入力量不减、工作干劲不减，确保整改落实阶段任务的圆满完成。
    谢谢大家!